欢迎光临马鞍山市教育局门户网站!
网站地图 加入收藏
马鞍山市教育局
首页 教育概况 市局领导 机构设置 政务中心 新闻中心 教育资源 办事指南 咨询投诉
博看书刊
 
农村资源
中央电教馆资源库
您当前所在的位置: 首页 > 民意征集
马鞍山市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见(征求意见稿)
编辑日期:2017/11/10  来源:  作者:基础教育科    阅读次数: 次  [ 关 闭 ]

各县、区人民政府,市政府各部门、直属机构,有关单位:

    为全面促进我市义务教育事业持续健康发展,根据《安徽省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(皖政〔2017〕37号),现就统筹推进我市县域内城乡义务教育一体化改革发展提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体总体布局,协调推进“四个全面战略布局,切实加强党对教育工作的领导,坚持以新发展理念为引领,落实立德树人根本任务,深化综合改革,推进依法治教,提高教育质量,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。按照优先发展、统筹规划,深化改革、创新机制,提高质量、公平共享,分类指导、有序推进的原则,合理规划城乡义务教育学校布局建设,完善城乡义务教育经费保障机制,统筹城乡教育资源配置,加强乡村教师队伍建设,大力提高乡村教育质量,适度稳定乡村生源,增加城镇义务教育学位,推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖,着力解决问题,巩固和均衡发展九年义务教育,加快缩小县域内城乡教育差距,促进一江两岸教育健康协调发展,为到2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)工作目标。以提升义务教育优质均衡发展、加快推进义务教育现代化学校建设、建立健全义务教育治理体系为重点,主动适应新型城镇化发展、户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动等新要求,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,合理配置义务教育资源,加快缩小城乡教育差距。整体提升义务教育办学条件和教育质量,促进义务教育事业持续健康发展。

——加快实现县域内义务教育资源配置标准统一。在资源配置上,对义务教育予以统筹规划、优先发展和重点保障,推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教职工编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。

——依法推进义务教育均衡发展保障体系。义务教育与城镇化发展基本协调,城乡学校布局更加合理,大班额基本消除,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强。乡村教育质量明显提升。义务教育普及水平进一步巩固提高,九年义务教育巩固率达到98%以上。

——全面推进义务教育优质均衡发展。到2017年,全面完成义务教育“薄改”项目。到2019年,义务教育城乡、校际之间差距进一步缩小,差异系数趋于合理。到2020年,我市义务教育学校办学条件均能达到国家规定县域优质均衡发展标准。 

二、主要措施

(一)加快建设城镇学校。各县(区)要按照城镇化规划和常住人口规模,根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,编制城镇义务教育学校布局规划。要采取盘活总量、用好增量等方式,预留足够的义务教育用地,纳入城市、镇区规划并严格实施,不得随意变更用途,确保城镇学校建设用地。将教育配套设施建设纳入控制性详细规划,实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案,相关部门应征得同级教育行政部门同意。严格执行《马鞍山市控制性详细规划通则(试行)》。严格新建小区的规划验收,未经核实或经核实不符合规划条件的,不得组织验收。老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由县级政府统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。(责任单位:市教育局、发展改革委、国土资源局、城乡规划局、住房和城乡建设委,各县(区)政府)

(二)提高乡村义务教育水平。要结合美丽乡村建设规划,在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校,建设好乡镇和中心村义务教育学校。同时,办好必要的乡村小规模学校和教学点,防止片面强调学校规模,过度撤并农村学校。因撤并学校造成学生就学困难的,县级人民政府要因地制宜,可采取提供校车、增设公交线路、供应午餐、增加和完善寄宿设施等措施妥善解决。深度推进“1+4”教育研究共同体建设,促进城乡学校、教师协同发展。进一步完善我市省示范高中招生计划100%分配到校的政策,优化指标生分配办法,引导学生就近入学。(责任单位:市教育局、国土资源局、住房和城乡建设委,各县(区)政府)

(三)科学推进学校标准化建设。落实义务教育学校管理标准,实施义务教育学校标准化建设提升工程,推进城乡义务教育优质均衡发展。落实《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,完善义务教育学校办学标准,提高义务教育公共服务水平。常态化推进教育扶贫“重精准、补短板、促攻坚专项行动,全面改善农村薄弱学校基本办学条件,县级人民政府要采用政府购买服务等方式,为农村寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。适当提高寄宿制学校、规模较小学校公用经费补助水平,积极探索县域内义务教育均衡发展的实现路径。(责任单位:市教育局、发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局,各县(区)政府)

(四)推进义务教育信息化建设。实施以教育信息化带动教育现代化战略,“十三五期间全面提升教育信息化水平。100%的中小学校实现宽带到校到教室,无线网络覆盖校园主要公共活动场所,教师办公电脑全覆盖,生机比达7:1,全面实现教学班班通、人人通。提升乡村学校信息化水平,全面提高乡村教师运用信息技术能力,促进优质教育资源共享。加快智慧校园建设,拓展移动学习终端、智慧教室、创客教室等建设与应用,运用物联网、大数据分析等,为教育决策、教学管理及学生自主学习提供支持。(责任单位:市教育局、财政局、各县(区)政府)

(五)控制和消除大班额。进一步落实我市消除中小学大班额问题专项规划。县(区)人民政府要按照建立的消除大班额工作机制,督促有关部门采取“一校一策的办法,编制消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理。2017年秋季开学学期起,全市义务教育学校起始年级班额基本达到标准班额要求;2018年底前,全面消除66人以上大班额;到2020年,我市基本消除标准班额以上大班额。深度推进义务教育学校集团化办学,主城区新建小区配建的小学一律不再新取校名,均由优质学校领办,进而扩大优质教育资源覆盖面,合理分流部分生源;探索优质学校到边远薄弱地区领办学校的有效途径。(责任单位:市教育局、发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、住房和城乡建设委,各县(区)政府)

(六)统筹城乡师资配置。依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,合理核定义务教育学校教职工编制。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中农村寄宿制学校、村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。建立健全编制动态管理机制,创新学校编制管理和使用方法,盘活用好编制资源。实施城乡统一的中小学教师专业技术岗位结构比例标准,完善职称评聘政策,推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村学校适当倾斜,努力实现每个教学点都有中级以上职称的教师任教,吸引优秀教师向农村流动。2017年起,城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时,须具有在乡村学校或薄弱学校任教2年以上的经历;城镇中小学教师在评聘一级职务(职称)时,须具有在乡村学校或薄弱学校任教1年以上的经历。县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和相应岗位总量内,按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、教学点、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并向同级机构编制、人力资源社会保障、财政部门备案。全面推进教师“县(区)管校聘改革,积极推进“无校籍管理,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补、长期聘用编外教师,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式挤占挪用义务教育学校教职工编制,严禁各种形式“吃空饷。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。(责任单位:市编办、人力资源和社会保障局、教育局、财政局,各县(区)政府)

(七)加强教师校长交流。以促进县域内师资均衡配置为重点,县区重点推动城镇学校的校长教师向农村学校交流轮岗,城区重点推动优质学校的校长教师向边远薄弱学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校的教师向村小、教学点交流轮岗,构建县域内教师交流轮岗的长效机制。贯彻落实《关于推进实施县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗实施办法》,各县(区)每年义务教育学校教师交流轮岗人数应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中每年参与交流轮岗的校级以上骨干教师、教坛新星、学科带头人、名师、名班主任和特级教师等应不低于当年交流教师人数的20%。结合乡村教育实际,实施定向培养乡村教师计划,定向培养能够承担多门学科教学任务的教师。加强城乡教育统筹,推进城乡间教师支教、挂职等多种形式交流,实行城镇教师到农村学校任教服务期制度,引导、鼓励优秀教师到乡村薄弱学校或教学点工作。实施城乡学校结对帮扶,加强薄弱学校师资建设。(责任单位:市教育局、编办、人力资源和社会保障局、财政局,各县(区)政府)

(八)促进教师专业发展。加强教师专业发展支持体系建设,为教师专业发展提供支持。根据不同学科、不同阶段、不同层次教师专业发展和专业能力提升的递进式需求,按需精准施训,提高培训质量。构建以校本研修为基础的国培、省培、市培、县培、校培五级研修体系。加强名教师、名校长、名班主任工作室建设,培养造就一批“三名”工作室领雁队伍。积极推进乡村教师支持计划,加强乡村学校音乐、体育、美术等紧缺学科教师培训,提高乡村教师多学科教学能力。利用信息化手段实现“名师课堂”“同步课堂”共享,推进名校名师带动乡村学校薄弱学校共同发展。(责任单位:市教育局、编办、人力资源和社会保障局、财政局,各县(区)政府)

(九)保障乡村教师待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于公务员平均工资水平,并逐步提高,保障教师工资按时足额发放。全面实施乡镇工作补贴制度。各县区要制定办法,对长期在农村基层和艰苦地区工作的教师特别是村小和教学点教师,适当增加绩效工资总额,增量部分用于发放其生活补贴。建立乡村教师荣誉制度,大力宣传优秀乡村教师先进事迹,使广大乡村教师有更多的获得感。完善乡村教师职业发展保障机制,适度提高乡村学校中级、高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策,完善符合乡村教师特点的职称评审办法,确保乡村学校教师职称即评即聘。各县区要编制“十三五”乡村教师周转宿舍建设规划和年度实施计划,按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围,以租赁或购买商品房的方式,通过3—5年努力,逐步解决乡村教师居住困难问题。(责任单位:市人力资源和社会保障局、发展改革委、教育局、财政局、住房和城乡建设委,各县(区)政府)

(十)积极推进课程改革。坚持立德树人,严格执行国家课程标准和方案,保证国家课程开足开齐。要从实际情况和学生特点出发,在学科教学中落实核心素养和学业质量要求。充分挖掘资源,加强校本课程建设,促进学生主动全面发展。开展专题教育、地方课程和校本课程等课程整合,进一步增强课程的基础性、适宜性和教学吸引力。统筹各学科,协调各支力量,强化课标、教材、教学、评价、考试等环节,发挥综合育人功能,不断提高学生综合运用知识解决实际问题的能力。在艺术、体育等学科中融入优秀传统艺术和体育项目,在学科教学特别是德育、科学(物理、化学、生物)教学中突出实践环节,确保综合实践和校外教育活动常态化。开展课程的实施监测工作,优化课程管理,提高课程管理的科学性和有效性。(责任单位:市教育局、各县(区)政府)

(十一)改革教育治理体系。坚持和完善“以县为主的义务教育管理体制,健全县域内城乡义务教育一体化改革发展监测督导评估机制,切实提高政府教育治理能力。加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。充分发挥学校党组织政治核心作用,坚持育人为本、德育为先,全面加强思想政治教育;认真落实校长负责制,全面推进学校章程建设,各县(区)教育行政部门要建立章程编制与核准工作机制,完善学校权力运行机制和重大事项决策机制,逐步形成中国特色的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实学校办学自主地位,完善家长委员会,推动社区参与学校治理,建立第三方评价机制,促进学校品质提升。积极推进中小学校长职级制改革,健全校长和班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。创新校外教育方式,发挥示范性综合实践基地、校外活动中心、乡村少年宫、研学旅行基地等校外教育场所的作用,构建校内外教育相互衔接的育人机制。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。(责任单位:市教育局、市委组织部、市委宣传部、市公安局、人力资源和社会保障局、文化旅游委、文明办,各县(区)政府)

(十二)强化控辍保学机制。县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。进一步落实县级教育行政部门、乡镇政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。县级教育行政部门要依托中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,及时掌握学生辍学动态,主动协调乡镇政府及其他相关部门共同做好辍学学生复学工作。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育行政部门和乡镇政府,相关部门应依法采取措施劝返复学。村(居)委会要协助政府做好控辍保学工作。加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围,实现建档立卡贫困户家庭学生教育资助全覆盖。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务、供应午餐等方式,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。(责任单位:市教育局、发展改革委、公安局、民政局、卫生计生委、扶贫办,各县(区)政府)

(十三)规范中小学办学行为。各县(区)教育行政部门要根据适龄学生人数、学校分布、学校规模、班额规定等因素,按照确保公平和免试就近入学的原则,合理划定学区范围。严禁任何学校以各类等级考试证书、社会培训证书为依据录取学生,确保义务教育阶段学校招生公开、公正、公平。坚持阳光分班、均衡编班,杜绝以各种形式设置重点班。严格执行国家和省的课程方案,开齐开足开好课程。控制作业量和考试难度,减轻学生过重的课业负担。建立和完善减负机制,进一步完善绿色评价制度,切实把义务教育减负贯穿于教育教学过程。(责任单位:市教育局,各县(区)政府)

(十四)改革特殊群体子女就学机制。依照有关政策妥善安排好其他特殊群体子女就学。一是做好随迁子女入学,强化流入地政府责任,适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,依法保障其在居住地就近、免试接受公办义务教育,对于公办学校学位不足的,由所属县级教育行政部门统筹安排到相对就近的学校就读。提升残疾儿童义务教育普及水平,按照有关规定做好残疾儿童入学安置工作,提高各类特殊教育资源中心(资源教室)的建设和管理水平,创新送教上门形式,健全“一人一案。做好对农村留守儿童、残疾儿童及贫困家庭儿童的关爱工作,摸清底数和情况,关爱到人,资助到家,确保每一个适龄儿童少年接受义务教育,乡镇寄宿制学校要优先安排留守儿童住宿。发挥群团组织服务优势,引导社会力量参与,多方位关爱留守儿童工作。(责任单位:市教育局、发展改革委、公安局、财政局、民政局、残联,各县(区)政府

三、组织保障

(一)加强党的领导。要认真落实党委全面从严治党主体责任,进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务。要高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖,选优配强党组织书记,严格党组织生活,切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,加强党员教育管理,充分发挥学校党组织的战斗堡垒和党员教师的先锋模范作用。(责任单位:市教育局,市委组织部)

(二)落实政府责任。夯实县级政府责任,在优化资源配置、强化政策保障、提高办学质量和社会认可度等方面充分发挥政府等方面充分履行义务教育法及我省实施办法赋予的职责。要把义务教育城乡一体化改革发展摆在优先发展的突出位置,纳入城镇发展规划。完善考核机制,把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为对县级党政领导班子教育工作考核的重要内容。健全部门协调机制,及时研究义务教育改革发展面临的重大问题,解决好人民群众普遍关心的热点问题,确保各项措施落实到位、工作目标按期实现。(责任单位:市教育局,市委组织部、市发展改革委、市政务督查目标办,各县(区)政府)

(三)明确部门职责。各县(区)教育部门要加强同有关部门的协调沟通,编制完善义务教育规划,制定推进县域内城乡义务教育一体化改革发展措施,积极推动各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设,优先安排学位缺口大、寄宿制学校资源不足的区域建设义务教育学校。财政部门和教育部门要积极实施和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土部门要依法切实保障学校建设用地,适应义务教育发展需求。城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求同级教育行政部门意见。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。(责任单位:市教育局、编办、发展改革委、财政局、公安局、民政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、城乡规划局,各县(区)政府)

(四)加强督导检查。县级政府要加强对本行政区域内落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。市、县级教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,对工作开展不力,政策措施落实不到位的要限期整改,督导结果和整改情况及时公告并纳入有关教育工作考核内容。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,要严肃问责。(责任单位:市教育局、市政府教育督导委员会其他成员单位,各县(区)政府)

(五)做好政策宣传。要围绕县域内城乡义务教育一体化改革,综合开展新型城镇化规划、美丽乡村建设、精准扶贫、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度等相关政策的宣传解读,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。要认真总结成功做法和典型经验,及时宣传推广,形成全社会关心和支持义务教育改革发展的良好氛围。(责任单位:市教育局,各县(区)政府)

 

 
Copyright © 2012 马鞍山市教育局 MASEDU.CN, Inc.All Rights Reserved 值班电话:0555-2471303;0555-2479750 咨询与投诉:0555-2407900
皖公网安备 34050402000255号 皖ICP备11009590号-2 网站标志码: 3405000032 技术支持:龙讯科技